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文:王悅年

引言:「颱風」的長途跋涉

經過7,600海里長途跋涉,一支包含颱風(Typhoon)戰鬥機、C-17戰略運輸機、C-130J戰術運輸機、加油機在內的英國皇家空軍編隊抵達馬來西亞,展開為期超過一個月,代號「東方冒險」(Eastern Venture)系列軍演。

「東方冒險」由參與每年固定「五國聯防」(Five Powers Defense Arrangement, FPDA)軍演拉開序幕。演習結束後,皇家空軍將北上日本,與航空自衛隊進行雙邊演習;隨後再飛往朝鮮半島,與美國、南韓聯合軍演。由於後兩者演習都是有史以來第一次,故儘管各方皆不願明講,但絕不可因此忽視英國大動作之背後意涵,也讓外界對瞬息萬變的東亞發展充滿遐想空間。

東方冒險-為了什麼?

皇家空軍與日本軍演代號北方衛士16(Guardian North 16),這是史上第一次自衛隊在日本本土與美國以外的國家舉行雙邊軍演。航空自衛隊以F-2與F-15J與颱風戰機共同演練防空、纏鬥、對地攻擊等科目。雖然此次雙方選擇日本東北的三澤空軍基地(Misawa Air Base),就地理位置而言敏感性較低,但該基地為美日兩國共同使用,且為美國在西太平洋唯一各軍種共用之聯合基地(Joint Base),有超過5,000名美軍常駐;此外,它更是美軍除防空需求之外,海軍航空反潛偵查、電戰,以及情報與通訊用途的重要戰略部署。英國此行選擇三澤基地,輿論多少傳出:是否「針對中國」而來?

首度登場的美英韓聯合軍演-無敵之盾(Invincible Shield)假烏山空軍基地(Osan Air Base)舉行,除了前述皇家空軍外,南韓空軍派出KF-15、KF-16,美軍則出動F-16與會。烏山基地是南韓空軍作戰司令部所在,鄰近首爾,地理位置與北緯38度線相距不遠,該基地也是美國空軍在南韓部署的最前線。針對英國加入軍演,北韓外交部直指這是一項「敵意行為」(hostile act),並警告倫敦退出軍演,預期平壤可能會有進一步武器試驗、飛彈試射的反應。

面對敏感國際政治問題,不論是英國或日本皆鄭重澄清與中國無關。對東京來說,無疑再次彰顯集體自衛權解禁後的里程碑;而倫敦則表達了自己仍具備全球部署的能力。2013年菲律賓海燕(Haiyan)颱風造成重大災害後,白廳(White Hall)即在第一時間派遣航空母艦、驅逐艦、運輸機趕赴救災,落實大國責任,亦十足展現軍隊行動能力。

因此除高峰會議之外,部隊交流也不可忽視,畢竟亞太局勢錯綜複雜,存在諸多熱點,東京仍面臨來自莫斯科、平壤,乃至於北京威脅,與倫敦具有相當程度之共同利益。也因此繼法國巡防艦在今年5月加入美軍艦隊共同巡航南海後,再度有其他北約國家軍隊出現在東亞,意義相當值得關注。

站在英國立場,日本是其亞太最重要盟邦,加深兩國國防合作有其必要性。另外,這次演習乃颱風戰機成軍以來最遠程佈署。這項綜合考驗,可驗證皇家空軍整體飛官、後勤體系嫻熟度,以及應付突發狀況的緊急應變能力。英國兩棲突擊艦海洋號(HMS Ocean)也將在年底率領皇家海軍支隊,接替美國航空母艦擔任聯軍打擊ISIL指揮旗艦角色。英國海空軍大動作出現在亞洲,讓外界猜測華府重返亞洲之際,倫敦是否也將重返蘇伊士運河以東(East of Suez)地區?

We will be back, or we are back?

1968年,英國首相威爾遜(Harold Wilson)宣布1971年撤離駐紮於蘇伊士運河以東的主力部隊;1970年首相希斯(Edward Heath)建立英國、澳洲、紐西蘭、新加坡、馬來西亞的五國聯防協議,讓倫敦仍然和亞太保持些許關係。平時FPDA是軍事交流管道,而當星馬遭受攻擊時,五國聯防則提供平台讓各國共同商討應對方案。

2013年皇家軍事聯合研究院(Royal United Services Institute)發布報告表示,英軍在阿富汗的行動告一段落、駐德部隊也預計在2020年撤離(目前約有兩萬名部隊,以陸軍為主),且美國正重返亞洲,準備將重心置於亞太地區,波斯灣一帶可能出現戰略真空,因此建議倫敦調整全球布局,重返蘇伊士運河以東。時任國防參謀長(Chief of the Defense Staff)的李察斯(Sir David Richards)就曾表示,繼阿富汗後,波斯灣地區將成為英軍主要施力點。2014年英國重啟在巴林的一座永久性海軍基地(HMS Juffair),以成為皇家海軍前推部署中心。該基地可泊靠45型驅逐艦與伊莉莎白女王級航空母艦,屆時擔負反海盜、反水雷、保持航道安全之重要任務。未來,倫敦若從波斯灣地區調派艦艇前往亞太應對緊急狀況,將顯著地縮減距離並增加時效性。

東北亞與東南亞分治可能?

近來東亞局勢瞬息萬變。菲律賓總統杜特蒂(Rodrigo Duterte)十月中訪問北京,值得注意的是,兩國似乎就南海議題各自釋出善意,未來將重啟雙邊對話、海巡部門聯合巡邏。中國外交部副部長劉振民表示,「南海不是中菲關係的全部」。杜特蒂除說「中國人是我們的兄弟」,公開表示菲國將在經濟與軍事上與美國「分道揚鑣」外,更拋出俄羅斯、中國、菲律賓結盟議題,令外界異常震驚。

當外界還在消化杜特蒂北京行的震撼,其稍後訪日反展現十足親日姿態,表示日本是「比兄弟還親的特殊朋友」。不僅強調日菲共同軍事訓練,更說南海問題「會站在日本這邊」。

杜特蒂反美性格或許屬實,但其反美實缺乏戰略深思熟慮——親日與親中本質上的矛盾,並非政治素人可以輕易平?。馬尼拉表達不再親美一事,確實在東南亞投下震撼彈。

11月初,接續傳出馬來西亞向中國下訂巡邏艦,雙方亦簽署防衛備忘錄,在在顯示北京似乎走出傳統「遠交近攻」思維,開始向周邊國家釋出善意。一旦瓦解菲律賓,美國將在東南亞失去最傳統穩固的盟友,進而失去重要地緣戰略利基。這是中國在美中對弈中的一大進展。

雖然感覺中國在東南亞有正面發展,但東北亞似乎又有不同趨勢。

北京堅決反對無效後,南韓部署薩德(THAAD)確定成定局,最快將於明年上半年完成相關工作。首爾自總統朴槿惠上台以來政策搖擺,不僅狂打反日牌,還有親中疑慮,2015年朴本人還成為被西方抵制的中國九三閱兵典禮次賓。不過最近南韓發生嚴重「閨蜜干政」醜聞,讓朴槿惠民調重跌至有史以來最低的5%,部分地區甚至是前所未聞的0%。數十萬人民走上街頭要求總統下台,在此狀況下,朴槿惠勢必完全跛腳,喪失統治正當性。

不久之後,青瓦台國安政策將會再度步上原有軌道,尤其美國總統選舉由共和黨籍川普(Donald Trump)當選總統後,筆者認為,東北亞將重返美日韓同盟框架;此時英國參與軍演背後的實質意涵,絕非雲淡風輕。未來東亞地緣政治,或許會發展為以台灣為界,劃分為「親美的東北亞」與「不親美的東南亞」分庭抗禮。只要運作得當,台灣作為地緣轉折與前線,重要性將獲得大幅提升。

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